¿Qué es la definición de trabajo del antisemitismo de la IHRA?
En 2016, la Alianza Internacional para el Recuerdo del Holocausto (IHRA, por sus siglas en inglés), compuesta por 31 Estados, entre ellos Estados Unidos, adoptó formalmente la Definición de trabajo del antisemitismo de la IHRA (“la definición de la IHRA”). La definición de la IHRA, publicada inicialmente por una agencia de la Unión Europea en 2005, ha sido utilizada por el Departamento de Estado de Estados Unidos desde 2010 y por el Departamento de Educación de Estados Unidos desde al menos 2019. Fue incluida en la Estrategia Nacional de Estados Unidos para Combatir el Antisemitismo de 2023 y ha sido adoptada o respaldada por más de la mitad de los estados de Estados Unidos, así como por el Distrito de Columbia. En la actualidad, la utilizan más de mil gobiernos, universidades, ONG y otras instituciones clave, lo que demuestra un claro consenso internacional.
La definición establece lo siguiente:
“El antisemitismo es una determinada percepción de los judíos, que puede expresarse como odio hacia ellos. Las manifestaciones retóricas y físicas del antisemitismo se dirigen contra personas judías o no judías y/o sus propiedades, contra instituciones de la comunidad judía y contra instalaciones religiosas”.
La definición de la IHRA va acompañada de 11 ejemplos que “pueden servir para ilustrar” la forma en que se manifiesta el antisemitismo en la actualidad, desde los antiguos tropos antijudíos hasta la negación del Holocausto, pasando por ciertas expresiones de animadversión hacia el Estado judío de Israel que pueden cruzar la línea al antisemitismo. Estos ejemplos son importantes porque, si bien ciertos mitos antiguos que alimentan el antisemitismo han resistido el paso de los milenios, las manifestaciones de antisemitismo cambian, a veces de forma significativa, con el tiempo y el lugar. Es importante proporcionar orientación basada en el conocimiento de los expertos en la materia, así como en la experiencia vivida por amplios segmentos de la población judía.
Aunque no existe una definición única y exhaustiva del antisemitismo, ya que puede adoptar muchas formas, la definición de la IHRA se ha convertido en la herramienta de definición y aprendizaje más destacada y ampliamente aceptada en todo el mundo cuando se trata de comprender las manifestaciones del antisemitismo en la actualidad. Ninguna otra definición goza de tan amplio respaldo y utilización.
¿Cómo debe usarse la definición de la IHRA?
El propósito de la definición de la IHRA, que no es jurídicamente vinculante, es ser utilizada por una serie de partes interesadas, entre ellas las autoridades, los administradores de campus universitarios y otras instituciones y entidades, para que puedan identificar mejor el antisemitismo y recopilar y analizar datos pertinentes. Como explica Katharina von Schnurbein, coordinadora de la Comisión Europea para la lucha contra el antisemitismo: “Al no ser jurídicamente vinculante, la definición de trabajo resulta útil en el discurso público, así como en la formación de los medios de comunicación, los educadores y las autoridades, sin obstaculizar el derecho legal a la libertad de expresión”.
Hoy en día, gobiernos, administradores de campus universitarios, las autoridades y organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo utilizan la definición de la IHRA como una herramienta importante para ayudar a comprender y educar a otros sobre los prejuicios contra los judíos, ayudar a evaluar las denuncias de antisemitismo, ayudar en determinadas circunstancias a identificar si un delito también podría clasificarse como delito de odio motivado por animadversión antisemita, y/o ayudar a determinar —teniendo en cuenta los hechos y circunstancias pertinentes— si una conducta específica que afecta negativamente a una persona o grupo puede constituir discriminación antisemita en virtud de una ley o código vigente. En algunos casos, una ley, resolución o decreto ejecutivo puede exigir tener en cuenta a la IHRA.
¿Por qué es importante la definición de la IHRA?
La definición de la IHRA es una herramienta importante para la orientación y la educación sobre el antisemitismo. A medida que los incidentes antisemitas aumentan en todo el mundo, los gobiernos y la sociedad civil han buscado formas de denunciar el antisemitismo y garantizar que se conozcan sus manifestaciones y repercusiones en la vida real. La definición no debe considerarse un sustituto o reemplazo de las leyes vigentes. No es una “autoridad acusadora”. No obstante, es fundamental como orientación.
Como organización líder mundial en la lucha contra el antisemitismo y el odio en todas sus formas, la ADL apoya el uso de la definición de la IHRA por las diversas partes interesadas como punto de referencia o herramienta que puede servir de orientación con fines educativos y de evaluación.
¿La definición de la IHRA socava la libertad de expresión o prohíbe las críticas a Israel?
La definición de la IHRA no prohíbe las críticas a Israel. El texto establece claramente: “Las críticas a Israel —similares a las que se dirigen contra cualquier otro país— no pueden considerarse antisemitas”. Además, es importante señalar que algunos de los ejemplos de antisemitismo incluidos en la definición de la IHRA, en particular los relacionados con Israel, están protegidos por la Primera Enmienda de la Constitución de Estados Unidos. Esto significa que el Gobierno no puede prohibir ni restringir ese tipo de discurso, ni siquiera imponiendo sanciones por su ejercicio o beneficios por su supresión.
El valor de la definición de la IHRA como recurso es que ofrece una mejor comprensión de por qué ciertos discursos pueden constituir antisemitismo ofensivo, intolerante y dañino. Como destaca la definición, el carácter antisemita de dichos discursos depende a menudo del contexto específico y de otros factores.
La ADL no apoya la adopción y aplicación de la definición de la IHRA de tal manera que cree nuevas categorías de expresiones prohibidas legalmente que estén sujetas a sanciones civiles o penales, algo que creemos que la Primera Enmienda y los principios de la libertad de expresión impedirían.
Al mismo tiempo, la ADL sí apoya las resoluciones, órdenes ejecutivas y propuestas legislativas cuidadosamente elaboradas que (a) adopten la definición de la IHRA como herramienta de orientación y formación, y/o (b) garanticen que los organismos gubernamentales tengan en cuenta la IHRA a la hora de evaluar si una conducta potencialmente ilegal es antisemita. La ADL también apoya que las universidades utilicen la IHRA con fines formativos y a la hora de formular políticas para crear entornos no discriminatorios en el campus.
¿Cómo puede ayudar a las instituciones estadounidenses el uso de la definición de la IHRA?
La definición de la IHRA es una herramienta importante que las entidades gubernamentales, las autoridades educativas y las instituciones de la sociedad civil pueden utilizar para ilustrar —y así ayudar a identificar— ejemplos contemporáneos de expresiones antisemitas que tal vez no todo el mundo es consciente de que se basan en tropos antijudíos profundamente dañinos y arraigados u otras formas de animadversión hacia la religión judía o el pueblo judío.
Los ejemplos concretos de cómo los gobiernos europeos y la sociedad civil han utilizado de forma constructiva la definición de trabajo de la IHRA pueden ser instructivos para las instituciones estadounidenses, que también pueden utilizarlos como puntos de referencia y guías para educar y evaluar el antisemitismo en sus propias organizaciones y más allá.
La ADL fomenta el uso de la definición de la IHRA por parte del Gobierno de Estados Unidos para ayudar a determinar cuándo se pueden infringir las leyes vigentes de forma antisemita, como en el caso de un delito motivado por animadversión antisemita o cuando una acción adversa puede constituir discriminación contra los judíos. Sin embargo, la aplicación de la definición de la IHRA debe hacerse de forma cuidadosa y adecuada para garantizar que protege y no socava los derechos civiles en virtud de la legislación vigente.
¿Es necesaria la definición de la IHRA para combatir el antisemitismo?
La definición de la IHRA es una herramienta, aunque importante, que debe utilizarse para identificar y combatir el antisemitismo. Sin embargo, no sustituye un análisis más amplio ni medidas significativas para contrarrestar el antisemitismo. Su uso por parte de las instituciones no debe considerarse un sustituto de la puesta en marcha de programas educativos integrales, la creación de alianzas de buena fe para luchar contra el antisemitismo y todas las formas de odio, y otras iniciativas similares.